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强制隔离诊治法律性质分析

2020-02-12

       当下,受疫情影响,被确诊~新型冠状病毒和许多被列为疑似~新型冠状病毒的人都被采取了强制隔离诊治措施,今天就为大家分析一下强制隔离诊治措施的法律性质。

      首先,强制隔离诊治措施,仅指发现传染病时,行政主体对病人、病原携带者、密切接触者等社会大众采取的措施,其目的是为了防止疫情进一步传播,牺牲一部分人的人身自由来保障社会公共利益,应当与戒毒人员的强制隔离相区别。我们先来看一下关于强制隔离诊治措施的法律规定:

 

中华人民共和国传染病~法

第十二条在中华人民共和国领域内的一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、诊治机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离诊治等预防、控制措施,如实提供有关情况。疾病预防控制机构、诊治,机构不得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和诊治机构因违法实施行政管理或者预防、控制措施,侵犯单位和个人合法权益的,有关单位和个人可以依法申请行政复议或者提起诉讼。

第三十九条诊治机构发现甲类传染病时,应当及时采取下列措施:

(一)对病人、病原携带者,予以隔离诊治,隔离期限根据医学检查结果确定;

(二)对疑似病人,确诊前在特定场所单独隔离诊治;

(三)对诊治机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者,在特定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

        拒绝隔离诊治或者隔离期未满擅自脱离隔离诊治的,可以由公安机关协助诊治机构采取强制隔离诊治措施。

       诊治机构发现乙类或者丙类传染病病人,应当根据病情采取必要的诊治和控制传播措施。

 

        根据《传染病~法》第十二条、第三十九条的规定,可以看出采取隔离诊治措施是*性的,如果拒绝隔离诊治或者隔离期未满擅自脱离隔离诊治的,才会产生采取强制隔离诊治措施的法律后果。因此,想要分析强制隔离诊治措施的法律性质,就必须先分析隔离诊治措施的法律性质。

 

 

一、隔离诊治措施的法律性质分析

根据《传染病~法》第十二条的规定,隔离诊治措施属于预防、控制措施的一种,并且明确了该行为的可诉性(即认为该行为侵犯合法权益的可以提起行政诉讼),因此,法律已经将采取隔离诊治措施定位为一种行政行为,可能有人会问,诊治机构并非行政机构,为什么也能作出行政行为,根据《行政诉讼法》第二条,诊治机构属于法律授权的组织,虽然不属于行政机构,在特定情形下也可以成为行政行为的实施主体。《传染病~法》本身回避了隔离诊治措施等预防、控制措施属于何种行政法律行为的问题,因此出现了以下三种观点:一是认为隔离诊治措施属于行政管理行为,因为第十二条措辞时,将行政管理与预防、控制措施相并列,而隔离诊治措施属于预防、控制措施一种,故得出该结论。二是认为隔离诊治措施属于行政强制行为,因为隔离诊治措施已经属于限制人身自由的行政行为,而能够设定限制人身自由措施的法律规定目前只有《行政处罚法》和《行政强制法》,其他行政行为应该严格遵守公权力的底线,不应当扩大公权力的范围。三是认为这是一种特殊的行政行为,兼具行政管理行为的管理特征和行政强制行为的强制特征。

中华人民共和国行政诉讼法

第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

 

 

       二、强制隔离诊治措施的法律性质分析

与上文讨论的隔离诊治措施的法律性质不同,强制隔离诊治措施有*的强制性,即无需通过公民的同意,诊治机构即可采取这种措施。从法律规定上看,更符合《行政强制法》关于行政强制措施的定义。

行政强制法

第二条,行政强制措施,是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

这类强制措施是行政机关为了查明情况,或者为了预防、制止、控制违法、危害状态,或者为了保障行政管理工作的顺利进行,根据现实需要,依职权对有关对象的人身或财产权利进行暂时性限制的强制措施。在采取这类强制措施之前,并没有为被强制的相对人设定义务的具体行政行为存在,采取这类强制措施的目的也不是为了促使相对人履行义务,其具体目的因遇到的具体情况和行政机关追求目标的不同而不同,可能是为了查明情况,也可能是为了预防、制止或控制违法行为、危害状态,还可能是为了保障和辅助后续具体行政行为的作出。

        综上所述,强制隔离诊治属于一种行政强制措施,目的是为了预防、制止危害状态扩大化,当大家出现疑似症状一定要与卫生部门、诊治机构相互配合,打好这场战“疫”。(作者:蒋岭律师)

 

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